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2013年8月，從茫茫的興安嶺到浩瀚的阿拉善，內(nèi)蒙古118萬(wàn)多平方公里的土地上，沉浸在自治區(qū)成立66周年的歡樂(lè)中。為了確保慶?；顒?dòng)期間的安全，內(nèi)蒙古各方面安保力量都投入到活動(dòng)中去，緊張忙碌。在這期間，同時(shí)任自治區(qū)公安廳治安總隊(duì)特種行業(yè)和保安支隊(duì)長(zhǎng)的內(nèi)蒙古保安協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張昕聰，在繁忙的工作中，向記者介紹了全區(qū)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。

1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》。同年，呼和浩特市保安服務(wù)公司在全區(qū)率先成立，其他地區(qū)也開(kāi)始組建保安服務(wù)公司。目前，全區(qū)共有保安企業(yè)16家，覆蓋全區(qū)70%的旗、縣，全區(qū)共有保安員31000余人。張昕聰告訴記者，目前，全區(qū)還批準(zhǔn)成立內(nèi)部保安組織63家。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，另有物業(yè)公司、企事業(yè)單位自建保安組織以及其他未經(jīng)批準(zhǔn)的保安組織538家，從業(yè)人員21555人。

2003年，包頭市保安服務(wù)公司在全區(qū)第一家開(kāi)展押運(yùn)業(yè)務(wù)。

對(duì)于全區(qū)保安服務(wù)業(yè)的總體評(píng)價(jià)，張昕聰不是側(cè)重于成績(jī)，而是側(cè)重于“不足之處”。在他看來(lái)，全區(qū)保安企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展很不平衡，保安服務(wù)公司自身創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主動(dòng)拓展業(yè)務(wù)不夠，不能滿足社會(huì)各界對(duì)保安服務(wù)的需求。多數(shù)保安服務(wù)公司發(fā)展速度比較緩慢，在低層次上徘徊，表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)范圍窄，科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益差，服務(wù)單一，質(zhì)量不高。有的公司既沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，又沒(méi)有近期工作安排，基本處于一種安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)的被動(dòng)狀態(tài)。有的甚至走到了舉步維艱，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，面臨破產(chǎn)的地步。

“一切應(yīng)該而且肯定會(huì)有好的變化。”

監(jiān)管：積極作為才有大事業(yè)

由于身兼公安機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)兩個(gè)職務(wù)，張昕聰對(duì)自治區(qū)公安廳對(duì)保安工作的重視和推動(dòng)深有感觸。他介紹道，2012年3月14日，自治區(qū)公安廳黨委書汜、廳長(zhǎng)趙黎平主持召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研宄全區(qū)保安工作。趙黎平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“保安是加強(qiáng)公安工作不可獲缺和代替的力量，內(nèi)蒙古近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，安全需求的市場(chǎng)越來(lái)越大。所以，廳黨委提出了治安防控要社會(huì)化的要求，防控不搞社會(huì)化沒(méi)有出路，防控的主力軍就應(yīng)該是保安。目前，內(nèi)蒙古的保安沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化，也沒(méi)有自己的品牌，嚴(yán)重的不適應(yīng)、不同步，既不強(qiáng)，也不大，應(yīng)盡快加以改變、扭轉(zhuǎn)、發(fā)展起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)、品牌，成為公安機(jī)關(guān)的重要輔助力量，把內(nèi)蒙古的保安做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取在‘十一五’期間有一個(gè)大的突破。這不是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，而是一個(gè)勢(shì)關(guān)全局的戰(zhàn)略行動(dòng)。”

“正因?yàn)橛辛俗鳛楸O(jiān)管機(jī)關(guān)的自治區(qū)公安廳的充分重視，有了監(jiān)管機(jī)關(guān)的積極座位，才有了全區(qū)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”張聽(tīng)聰說(shuō)。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管由自治區(qū)公安廳治安總隊(duì)負(fù)責(zé)，主管副廳長(zhǎng)為阿斯林，治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)趙水剛。在全區(qū)12個(gè)盟市中，呼和浩特和呼倫貝爾兩市公安局成立了保安管理大隊(duì)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古公安廳還明確了將保安服務(wù)業(yè)統(tǒng)一歸口治安部門指導(dǎo)監(jiān)管，以加強(qiáng)對(duì)保安行業(yè)日常管理、監(jiān)督和檢查。公安機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上與保安服務(wù)公司徹底分離，不得抽調(diào)、挪用、占用保安服務(wù)公司的資產(chǎn)，不得干預(yù)保安服務(wù)公司的正常經(jīng)營(yíng)。

“公安廳對(duì)保安服務(wù)業(yè)高度重視的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是多年來(lái)積極推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，并為此初步搭建了一個(gè)政策體系。”從2002年，促成自治區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)公安廳《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范全區(qū)保安服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，一一這個(gè)《意見(jiàn)》“讓各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)知道，一些有償?shù)拇笮臀捏w、商務(wù)等活動(dòng)，安保工作應(yīng)由保安來(lái)承擔(dān)，以減少和杜絕警察的非警務(wù)活動(dòng)”，同時(shí)“告知各地，停止批建企業(yè)經(jīng)濟(jì)民警隊(duì)，將過(guò)去批建的經(jīng)濟(jì)民警組織原因上改為企業(yè)內(nèi)部保安組織，納入當(dāng)?shù)乇０蚕到y(tǒng)管理”一一到2001年推動(dòng)內(nèi)蒙古自己的“保安法”《內(nèi)蒙古自治區(qū)保安服務(wù)管理辦法》的出臺(tái)，極大規(guī)范和促進(jìn)了全區(qū)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使內(nèi)蒙古保安服務(wù)業(yè)開(kāi)始步入法制軌道；從制定《2012年-2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了3年時(shí)間中全區(qū)保安發(fā)展的總體目標(biāo)是“以公安部和自治區(qū)的政策法規(guī)為指導(dǎo)，以先進(jìn)地區(qū)保安服務(wù)業(yè)建設(shè)構(gòu)架為模式，以人力防范為基礎(chǔ)，以多元化服務(wù)為支柱，以技術(shù)防范為龍頭，開(kāi)拓思路，大膽創(chuàng)新，不斷提高保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，利用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)集約化管理，走出一條有內(nèi)蒙古特色的保安發(fā)展之路”，到2012年出臺(tái)《關(guān)于加快全區(qū)保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和保安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，從提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化隊(duì)伍管理、拓展市場(chǎng)領(lǐng)域、開(kāi)放保安市場(chǎng)、整合社會(huì)防范資源、發(fā)展社區(qū)保安、加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)等8個(gè)方面，提出了推進(jìn)保安業(yè)發(fā)展的具體要求。系列政策的出臺(tái)，推動(dòng)了全區(qū)保安服務(wù)業(yè)逐步走上規(guī)范發(fā)展的軌道。

在2012年大連會(huì)議結(jié)束后，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳迅速傳達(dá)了會(huì)議和劉金國(guó)副部長(zhǎng)的講西精神，隨后對(duì)全區(qū)保安企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》、《保安押運(yùn)公司管理暫行規(guī)定》等重要法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2012年11月15日，公安廳在呼和浩特市舉辦了全區(qū)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件培訓(xùn)班，全區(qū)盟市、旗縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)駛治安支隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)111人參加了此次培訓(xùn)，除了各盟市公安局“一把手”或分管治安副局長(zhǎng)到會(huì)外，還有80%以上的旗縣區(qū)公安局“一把手”參會(huì)。治安總隊(duì)利用這次難得的機(jī)會(huì)，再次在會(huì)上傳達(dá)了全國(guó)保安工作座談會(huì)的精神和自治區(qū)公安廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)提出的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。此外，還及時(shí)印發(fā)了全國(guó)保安工作座談會(huì)精神傳達(dá)提糾并下發(fā)全區(qū)。

2012年，自治區(qū)公安廳把保安發(fā)展納入“三基工程”建設(shè)，制定了全區(qū)保安發(fā)展的“432111”工程，下大力整合保安資源。“432111”工程，即“四納入、三派駐、二轉(zhuǎn)化、一延伸、一過(guò)渡、一轉(zhuǎn)制”：政府出資雇用的綜治員納入管理、各類企事業(yè)單位的護(hù)衛(wèi)隊(duì)納入管理、商場(chǎng)自建保安納入管理、物業(yè)自建保安納入管理；向娛樂(lè)場(chǎng)所派駐保安員、向?qū)W校幼兒園派駐保安員、向重點(diǎn)害單位派駐保安員；公安機(jī)關(guān)派出所雇用的負(fù)責(zé)聯(lián)防巡邏的治安員轉(zhuǎn)化為保安員、交警席用的協(xié)警員轉(zhuǎn)化為保安員；保安發(fā)展向農(nóng)村、牧區(qū)延伸，作為農(nóng)牧區(qū)治安防控體系建設(shè)和“草原110”的重要力量。逐步實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)安保工作與公安機(jī)關(guān)承擔(dān)向保安服務(wù)公司承擔(dān)過(guò)渡。繼續(xù)落實(shí)自治區(qū)133號(hào)主席令，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)民警隊(duì)全部轉(zhuǎn)制為內(nèi)部保安組織。

在“432111”工程推動(dòng)下，為確保完成公安部下達(dá)的2012年年底前新增2萬(wàn)名保安員任務(wù)，自治區(qū)公安廳下發(fā)了《關(guān)于完成新增2萬(wàn)名保安員任務(wù)的通知》，根據(jù)全區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，綜合分析各地GDP、城市人口、警務(wù)分布等情況，并在認(rèn)真訓(xùn)研的基礎(chǔ)上，確定各盟市年底前新發(fā)展保安員的指標(biāo)。與此同時(shí)，自治區(qū)公安廳先后與銀監(jiān)、建設(shè)、文化、教育、工商等部門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)派駐保安工作的通知》、《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)物業(yè)保安管理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所派駐保安員工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展保安員派駐工作加強(qiáng)學(xué)校幼兒同治安秩序的通知》、《關(guān)于規(guī)范保安服務(wù)企業(yè)學(xué)記和年審工作的通知》、《關(guān)于在全區(qū)保安服務(wù)行業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建青年文明號(hào)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)金融守押工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)2012年全區(qū)保安工作考核標(biāo)準(zhǔn)的通知》等一系列文件；并在全區(qū)范閘內(nèi)開(kāi)展了為期1個(gè)月的保安服務(wù)市場(chǎng)清理整頓工作，對(duì)近12000余家企事業(yè)單位、賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行了檢查，共潔理違規(guī)雇用保安、自建保安組織的單位113家，取締黑保安568人，取締非法培訓(xùn)l機(jī)構(gòu)1家，將82家夠條件的經(jīng)警隊(duì)改建成為內(nèi)部保安組縱，實(shí)現(xiàn)公安部提出的“四統(tǒng)一，兩到位”的目標(biāo)。

截止到2012年底前，全區(qū)新增保安員22303名（派駐娛樂(lè)場(chǎng)所2831名、派駐治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位5513名、派駐學(xué)校幼兒園3023名，經(jīng)濟(jì)民警轉(zhuǎn)入保安1016名，新增保安押運(yùn)人員120名、治安員轉(zhuǎn)為保安員7506名、社會(huì)招募2995名），提前、超額完成了任務(wù)。

為加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)（押運(yùn)、技防）公司、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展，2012年12月，公安廳聯(lián)合自治區(qū)工商行政管理局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范保安服務(wù)企業(yè)學(xué)記和年審工作的通知》，對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)做出相應(yīng)的規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的保安服務(wù)（押運(yùn)、技防）公司，向自治區(qū)公安機(jī)關(guān)備案，憑備案通知書到工商行政管理部門辦理注冊(cè)學(xué)記后，可以跨地區(qū)開(kāi)展保安服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)學(xué)記后三十日內(nèi)向服務(wù)地公安機(jī)關(guān)備案，臨叫跨地區(qū)開(kāi)展保安服務(wù)的除外”。“目前，區(qū)內(nèi)跨區(qū)域開(kāi)展保安業(yè)務(wù)的公司還為數(shù)不多。”張昕聰說(shuō)。

現(xiàn)在，內(nèi)蒙古全區(qū)保安企業(yè)中共有民警89人，工資由公安機(jī)關(guān)發(fā)放。

內(nèi)蒙古自治區(qū)保安協(xié)會(huì)成立于1997年，現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)是i可斯林，秘書長(zhǎng)張昕聰。

全區(qū)對(duì)保安服裝實(shí)行統(tǒng)一管理，納管的保安隊(duì)伍也統(tǒng)一若2000式保安服。

保安企業(yè)經(jīng)營(yíng)：把握機(jī)會(huì)，主動(dòng)出擊

現(xiàn)在，在中國(guó)最大的陸路口岸城市滿洲里，全市的網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳里，都能看到滿洲里保安服務(wù)公司安裝的監(jiān)控設(shè)備。

由于市內(nèi)沒(méi)有大型企業(yè)，沒(méi)有國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，滿洲里保安服務(wù)公司在近年來(lái)，結(jié)合口岸城市的特點(diǎn)，在全力發(fā)展人力保安的基礎(chǔ)上，主動(dòng)拓展服務(wù)領(lǐng)域。2012年，滿洲里保安服務(wù)公司除了實(shí)現(xiàn)技防業(yè)務(wù)的突破外，還成立了押運(yùn)分公司，并且面對(duì)出入境的國(guó)內(nèi)外游客開(kāi)展了口岸照相業(yè)務(wù)，都為公司培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)介紹，內(nèi)蒙古全區(qū)開(kāi)展押運(yùn)業(yè)務(wù)的保安公司有6家，開(kāi)展技防業(yè)務(wù)的公司有20家，單純開(kāi)展人防業(yè)務(wù)的16家。全區(qū)保安行業(yè)業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋了人防、技防、押運(yùn)、特種保安等領(lǐng)域，共有客戶單位3200余家。

在鞏固人防市場(chǎng)方面，很多保安公司也都各顯神通。2012年，包頭市保安服務(wù)公司瞄準(zhǔn)農(nóng)行、建行等金融系統(tǒng)單位，積極推銷人防品牌，新派駐保安員比2011年幾近翻一番，從615人發(fā)展到2300多人。

目前，內(nèi)蒙古全區(qū)保安企業(yè)規(guī)模超過(guò)千人以上的2家。各盟市保安服務(wù)費(fèi)的收取大概在1000元--1600元。

在隊(duì)伍壯大、業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，內(nèi)蒙古保安服務(wù)企業(yè)也注重企業(yè)管理的同步提高。2012年，滿洲里保安服務(wù)公司為推進(jìn)制度化建設(shè)，制定25項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合了工作實(shí)際，制作了《保安員手冊(cè)》，分發(fā)到每一名保安員手中。

張聽(tīng)聰介紹說(shuō)，內(nèi)蒙古全區(qū)還沒(méi)有通過(guò)ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證的公司。但按照公安部和中保協(xié)會(huì)的要求，一些企業(yè)和管理人員已經(jīng)參加了由中國(guó)保安協(xié)會(huì)舉辦的ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證培訓(xùn)班，爭(zhēng)取早日通過(guò)認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)管理水平再上新臺(tái)階。

值得一提的是，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)保安服務(wù)管理辦法》出臺(tái)后，鄂爾多斯市保安公司進(jìn)行了重組，吸納股份，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。中層管理人員以參般的形式成為企業(yè)股東，有效激發(fā)了管理人員的主人翁感，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了公司員工的積極主動(dòng)性，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2012年，全區(qū)保安服務(wù)行業(yè)年?duì)I業(yè)額近9000萬(wàn)元，全區(qū)盈利的、基本維持的和虧損的保安企業(yè)分別占到85%、10%、5%。

隊(duì)伍管理：一手碗，一手軟

根據(jù)2004年3月1日起實(shí)施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)保安服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，在內(nèi)蒙古，保安員須具備下列條件并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，取得《內(nèi)蒙古自治區(qū)保安員資格證》，方可上崗：（一）18周歲以上，50周歲以下的公民；（二）身體健康；（三）遵紀(jì)守法，品行良好。而在滿洲里，保安員過(guò)了“準(zhǔn)入關(guān)”、“培訓(xùn)關(guān)”之后，還必須成功通過(guò)“試用考察關(guān)”。

目前，全區(qū)保安員主要來(lái)源是區(qū)內(nèi)農(nóng)村青年、退伍軍人、城鎮(zhèn)待業(yè)青年和下崗職工，其中有大學(xué)專科以上學(xué)歷的不足總?cè)藬?shù)的5%。

為強(qiáng)化隊(duì)伍管理，內(nèi)蒙古各地保安服務(wù)公司都不同程度地建立完善了隊(duì)伍管理制度，建立了督察檢查制度。滿洲里保安服務(wù)公司在發(fā)放《保安員手冊(cè)》的同時(shí)，實(shí)行從公司經(jīng)理、保安大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)到班長(zhǎng)的四級(jí)督查檢查機(jī)制。包頭市保安服務(wù)公司督察大隊(duì)在2012年一年中，供現(xiàn)場(chǎng)督察815個(gè)執(zhí)勤點(diǎn)（次），糾正了違規(guī)人員120余人次，有效遏制了隊(duì)員違法違紀(jì)行為的發(fā)生，全年沒(méi)有發(fā)生一起責(zé)任性事故。

由于內(nèi)蒙古處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保安員的工資待遇水平不高，且地區(qū)之間差異很大，一般月工資600元到1200元。全區(qū)大部分保安服務(wù)公司（組織）都不同程度地為保安員辦理了工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，保障了保安人員的合法權(quán)益。但是，由于保安員的社會(huì)地位和工資待遇不高，影響了隊(duì)伍穩(wěn)定，年流失率達(dá)20%以上。

在這種情況下，許多保安企業(yè)著力做好“柔性管理”文章，不斷提高保安員福利待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。現(xiàn)在，滿洲里保安服務(wù)公司保安員基礎(chǔ)工資達(dá)到1200元，公司為連續(xù)工作一年以上的保安員辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。在2012年，公司還為30名保安員解決了經(jīng)濟(jì)適用住房問(wèn)題，在同等情況下為每個(gè)購(gòu)房的保安員節(jié)省了5萬(wàn)元。包頭市保安服務(wù)公司在2012年為管理人員、保安員交納了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并增加了崗位補(bǔ)貼。公司還建立了困難人員救助基金，全年為隊(duì)員捐款2萬(wàn)多元。在人性化的管理舉措下，公司保安隊(duì)仇穩(wěn)定情況在不斷改善。

規(guī)范培訓(xùn)：保證“源頭”“銷路”兩旺

“新招用的崗前培訓(xùn)30天，在崗培訓(xùn)每年每人20天，表現(xiàn)不理想的補(bǔ)訓(xùn)3到5天。”內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)，滿洲里等保安服務(wù)公司都開(kāi)始注重各類型培訓(xùn)相結(jié)合，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

無(wú)淪在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，客戶單位對(duì)保安服務(wù)質(zhì)量的要求都是高標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)而也就要求保安行業(yè)培訓(xùn)工作必須跟進(jìn)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古越來(lái)越重視保安培訓(xùn)工作，以培訓(xùn)促服務(wù)質(zhì)量，促市場(chǎng)拓展。

目前，內(nèi)蒙古全區(qū)有經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11家。這些保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都是《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》出臺(tái)之前，在各地公安警校的基礎(chǔ)上批建的。幾年來(lái)，培訓(xùn)保安員、保安管理人員上萬(wàn)人，為自治區(qū)的保安業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，距離《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》的要求，都有一定的差距。張昕聰說(shuō)，自治區(qū)公安廳已下發(fā)通知，對(duì)于現(xiàn)有的保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要對(duì)照《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》逐一審核，符合條件的重新履行手續(xù)，不符合條件的，整改并補(bǔ)辦手續(xù)，逾期仍不符合要求的，依法予以撤銷。

《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》實(shí)施后，按照有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)保安協(xié)會(huì)會(huì)同內(nèi)蒙古自治區(qū)警察職業(yè)學(xué)院成立全區(qū)保安員培訓(xùn)基地，硬軟件標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到規(guī)定要求，同時(shí)，科學(xué)設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，發(fā)展長(zhǎng)效的專業(yè)教育，改變傳統(tǒng)的“即招、即訓(xùn)、即用”的短效做法。

今后，保安服務(wù)公司要優(yōu)先從內(nèi)蒙古自治區(qū)警察職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生中聘用保安員，同時(shí)，全區(qū)公安機(jī)關(guān)增編按一定比例優(yōu)先從保安員中考錄。“這也是廳長(zhǎng)辦公會(huì)上的決定。”張昕聰帶著一種欣喜說(shuō)，有這些鼓勵(lì)措施，必然會(huì)帶動(dòng)整體保安培訓(xùn)效果，保安員有望“從源頭到銷路”實(shí)現(xiàn)兩旺。

內(nèi)蒙古全區(qū)保安業(yè)發(fā)展多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)效益逐年提高的同時(shí)，也創(chuàng)造了可觀的社會(huì)效益。2012年，全區(qū)保安服務(wù)公司和保安人員參加搶險(xiǎn)救滅130次，提供有價(jià)值案件線索2801條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處治安案件91起、破獲重大案件18起，抓獲違法犯罪嫌疑人916人，為客戶挽回經(jīng)濟(jì)損失5600余萬(wàn)元。

全心求發(fā)展：內(nèi)蒙古也“外向”

“和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展畢竟不讓我們滿意。”張昕聰說(shuō)，內(nèi)蒙古保安業(yè)發(fā)展的制約因素和不足，主要表現(xiàn)在：一是保安服務(wù)業(yè)的法律地位不明確；二是管理制度和用人制度陳舊：三是缺乏創(chuàng)新意識(shí)，管理手段滯后，管理成本過(guò)高，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)；四是整體發(fā)展水平較低，技術(shù)含量低，市場(chǎng)覆蓋冕寧?。晃迨潜０补酒髽I(yè)特征不明顯，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

“對(duì)癥下藥”，張昕聰認(rèn)為在《保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例》即將出臺(tái)之際，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，改變思維方式，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念是內(nèi)蒙古保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。首先，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)把保安工作作為一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)抓緊抓好，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管；其次，要在保安服務(wù)的管理體制上有所突破，要嚴(yán)管的嚴(yán)管，要審核的審撥，眩放開(kāi)的放開(kāi)；再次是要從研宄解決制約保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題人手，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō)，下步內(nèi)蒙古保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的舉措包括：

一、全面落實(shí)大連會(huì)議精神，按照第二十次全國(guó)公安會(huì)議提出的“積極發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，推進(jìn)公共安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，指導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)充分運(yùn)用國(guó)家現(xiàn)有的政策，挖掘各種資源優(yōu)勢(shì)，拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域，加快發(fā)展步伐，努力構(gòu)筑以人防為基礎(chǔ)、物防為重點(diǎn)、技防為主體的多層次、全方位的安全防范服務(wù)產(chǎn)業(yè)化鏈條，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。

二、加強(qiáng)保安職業(yè)化和正規(guī)化建設(shè)，進(jìn)一步提高保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。要從用工制度、職業(yè)保障、教育培訓(xùn)、薪水酬制度等方面入手，提高保安職業(yè)的凝聚力和吸引力。

三、要在堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)有效監(jiān)管、社會(huì)效益優(yōu)先和保持保安公司性質(zhì)及正確經(jīng)營(yíng)方向的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，打破封閉式保安區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)，允許保安企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展保安服務(wù)業(yè)務(wù)，建立全區(qū)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的保安服務(wù)市場(chǎng)。

四、積極穩(wěn)妥地調(diào)整保安企業(yè)結(jié)構(gòu)，有條件地放寬保安服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大膽引進(jìn)區(qū)內(nèi)外資金，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，有條件地進(jìn)行股份制改造。在公安機(jī)關(guān)資本控股情況下，采取股份制等多種經(jīng)營(yíng)方式和管理模式經(jīng)營(yíng)保安服務(wù)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)行業(yè)投資主體多元化，提高資本運(yùn)作效率?；A(chǔ)較好的地區(qū)可對(duì)保安資產(chǎn)進(jìn)行重組，形成以規(guī)模較大的保安公司為主體、其他保安企業(yè)參般，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的保安集團(tuán)或股份制保安企業(yè)，創(chuàng)造規(guī)模效益，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保安企業(yè)科學(xué)化管理，緊緊罔繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)要求，推動(dòng)以完善法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的形成，明確保安資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)理任期責(zé)任制，保證保安企業(yè)有足夠擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金積累，逐步建立健全有效的經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)和制約機(jī)制。充分訓(xùn)動(dòng)企業(yè)法人和保安從業(yè)人員的積極性。促進(jìn)保安服務(wù)的專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)公州人力資源的優(yōu)化。

六、整合社會(huì)防范資源，穩(wěn)妥推進(jìn)防范力量保安化。將公安機(jī)關(guān)直接管理并有經(jīng)費(fèi)保障的各種輔警、協(xié)管員、治安巡邏隊(duì)等協(xié)勤隊(duì)伍統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安隊(duì)伍。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)仇建設(shè)，將保安隊(duì)伍延伸到城鎮(zhèn)和農(nóng)村。積極探索多種形式和途徑，引導(dǎo)護(hù)衛(wèi)隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)以及物業(yè)部門維護(hù)安全人員等各種治安防范力量向保安方向整合，統(tǒng)一納入保安行業(yè)法規(guī)規(guī)范管理，推進(jìn)公共安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

七、要加大對(duì)保安服務(wù)業(yè)的宣傳力度。要充分利用廣播也視、新聞報(bào)紙等多種形式，加大對(duì)保安工作的正面報(bào)道力度，宣傳保安隊(duì)仇中的感人事跡，擴(kuò)大保安工作的社會(huì)影響力，不斷營(yíng)造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境；同時(shí)要總結(jié)推廣保安工作中的成功做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、樹(shù)立先進(jìn)典型，引導(dǎo)和促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

“盡管內(nèi)蒙古深居內(nèi)陸，但是內(nèi)蒙古公安和保安的思維是‘沿海’的，是開(kāi)放的。在省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)下，我們就是要思維放開(kāi)、機(jī)制放活、舉措有力，實(shí)現(xiàn)保安業(yè)的大發(fā)展。”張昕聰表示，在保安改革發(fā)展風(fēng)起云涌的今天，內(nèi)蒙古保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)已經(jīng)感到了發(fā)展的緊迫感。在生機(jī)勃勃的內(nèi)蒙古大草原上，一定也會(huì)迎來(lái)保安業(yè)發(fā)展的美好明天。