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如何在保持經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，有效地維護社會治安， 保障社會穩(wěn)定，是社會各界尤其是警務界十分關注的問題。社會需要穩(wěn)定； 而保障社會穩(wěn)定的一個基本的問題就是保持良好的治安秩序。多年的認識 表明，良好的治安不僅在于打， 更在于防。加強基礎建設，重視防范工作， 開展防范宣傳擴大防范效能，增強防范力度已成為當前維護社會治安，預防和減少犯罪的一項重要工作。

一、治安防范主體多元化是當前我國社會治安訪范工作的一大特點。

安防范工作離不開防范主體。長期以來，我國治安防范工作的主體比較單一， 雖然一再強調(diào)走群眾路線，但真正承擔起防范工作職責的主要還是公安機關。做好各項安全防范工作和領導治安保衛(wèi)委員會開展工作是公安基層派出所的一項重要內(nèi)容。企事業(yè)單位的安全防范工作也一直被列入公安機關內(nèi)部保衛(wèi)工作序列。這一模式，在改革開放前，在計劃體制一統(tǒng)天下的社會里，較適合公安工作與群眾路線相結(jié)合的道路，也比較適應當時的社會經(jīng)濟和治安形勢。改革開放后， 治安形勢的變化和企事業(yè)單位保衛(wèi)制度的改革，給原有的防范工作提出了新的挑戰(zhàn)。一方面作為防范主體的公安機關面臨警力不足、精力不夠的問題。另一方面， 防范輔助力量日益削弱， 無法滿足社會多方面對安全防范的需求。因而，從八十年代開始，東莞治安防范工作經(jīng)過探索和發(fā)展，進 入了一個多元防范的時代。一是公安機關開始積極探索治安防范的新路子，將相當一部分防范職能轉(zhuǎn)向其它社會組織承擔，公安機關重點加強對防范工作的規(guī)劃、指導和宣傳；二是公安機關領導下的專業(yè)有償保安服務公司應運而生，防范工作開始走向市場； 三是群眾性治安防范組織形式向多樣化發(fā)展，聯(lián)防隊、工糾隊、各種護村護樓小組等發(fā)揮著一定的作用； 四是一些單位自建保安組織在保安市場發(fā)育不成熟的情況下乘隙進入保安市場開展有償保安服務，不規(guī)范、不合法的防范組織有其存在的市場。上述情況說明，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，傳統(tǒng)的防范體制開始發(fā)生變革，多元化防范主體參與治安防范已成為當前社會治安防范工作的一大特點。

二、建立以保安服務為主體的專業(yè)化安全防范力量是未來社會治安防范的大勢所趨。

我國當代的保安服務業(yè)是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的?，F(xiàn)代社會越是發(fā)達，對安全的需求就越高。．當國家機關 無力滿足來自社會各界日益增長的安全需求時，社會組織提供安全保障和服務便必然會成 為一種選擇。從這一意義上講，治安防范工作走社會化道路將會成為一種趨勢。在眾多的社會防范主體中，保安服務公司由于其專業(yè)化程度高，技術(shù)服務含量高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯，不僅符合企業(yè)事業(yè)單位 經(jīng)濟體錯改革的實際，而且能夠滿足廣大客戶對多方面安全防范的需要，必然會成為未來社會治安防范服務主體的主導力量。當今世界各國保安業(yè)發(fā)展的狀況和我國保安服務業(yè)發(fā)展的實踐，已充分證明了這一點。我國大陸自1985年在深圳創(chuàng)辦第一家保安公司以來，保安服務已成為一個社會各界所能接受的新興行業(yè)。從東莞保安服務公司的發(fā)展情況看，盡管受到企事業(yè)單位保衛(wèi)體制、物業(yè)保安、工糾、聯(lián)防組織 以及自建保安組織等影響，仍然表現(xiàn)出強大的生命力。目前東莞市保安系統(tǒng)已擁有保安從業(yè)人員27000多人，約占東莞警察人數(shù)一半以上，人防、技防客戶達13000余家， 押運服務更是獨樹一幟，市場發(fā)展?jié)摿薮??？梢灶A期，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展和市場韻不斷開放，隨著人們思想的進一步解放翻觀念的更新，社會各方面對保安服務的需求還會不斷擴大，保安服務業(yè)的領域也會不斷拓展，建立以保安服務為主體的專業(yè)化安全防范組織，必定會成為未來社會治安防范的大趨勢。

三、確立我國保安服務業(yè)應有的法律地位I是保障保安服務公司健康發(fā)展的首要前提。

我國保安服務業(yè)的發(fā)展勢頭雖然比較好，僅十幾年時間就初具規(guī)模。但是，如果與當今先進國家保安服務業(yè)發(fā)展規(guī)模進行比較，仍有較大差距，尚處于初級發(fā)展階段。就東莞而言，如何進一步規(guī)范保安服務業(yè)，壯大和發(fā)展保安服務公司， 仍有許多問題需要研究解決。 其中，一個首要命題就是要確立我國保安服務業(yè)應有的法律地位，這既是一個認識問題，又是一個實踐課題。解決保安服務業(yè)的立法問題是確立保安服務市場的j需要；是社會主義法制建設的需要，也是加強保安服務業(yè)管理的需要。

第一，我國保安服務業(yè)的興起和世界各國保安服務業(yè)的發(fā)展已經(jīng)表明，保安服務業(yè)是順應市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟的發(fā)展不僅為人類生活提供了基本的物質(zhì)條件。同時也為人類的安全需要奠定了堅實的物質(zhì)基礎。因此， 保安服 務在市場經(jīng)濟社會中有其存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎。

第二， 市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治經(jīng)濟必然離不開法律制度建設。保安服務業(yè)發(fā)展至今已有十幾年，但是，保安立法工作滯后， 保安服務業(yè)在發(fā)展過程中面臨的許多問題無法得到徹底解決。如：保安市場的，規(guī)范問題， 保安公司的管理問題，保安人員的素質(zhì)問題，保安業(yè)務的拓展問題，保安服務業(yè)的發(fā)展方向問題等。這些問題在經(jīng)過十幾年的探索與發(fā)展之后， 應該有一個科學統(tǒng)一的定論了。達治亂之要者，遏將來之患。若不盡早確立保安服務業(yè)的法律地位，到頭來受影響的不僅僅是保安服務業(yè)本身，整個社會的安全防范工作也將因此而難以深入為繼。

第三， 保安服務業(yè)作為一個新型的產(chǎn)業(yè)和服務市場，如果在市場發(fā)展之初不加以培育和規(guī)范，必然會在發(fā)展中遇到意想不到的后果。當然， 保安立法自然是指立一部好法。保安服務業(yè)只有在好的法律規(guī)范的前提下遵守和適用， 才能最大限度地實現(xiàn)其社會價值。好的保安立法不僅要求真正做到有法可依，有法必依，還必須在滿足社會各界防范需求和加強保安服務管理方面做到嚴謹合理，疏而不漏。

四、要高度重視和處理今后保安服務業(yè)主體的自身發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

我國保安服務業(yè)的發(fā)展歷程表明， 保安服務業(yè)的發(fā)展既離不開政府職能部門， 特別是公安機關的關心和支持， 也離不開客戶單位和諸多公共安全產(chǎn)業(yè)部門的合作和配合。新時期保安服務業(yè)的發(fā)展更強調(diào)的應該是公安機關的指導管理和保安公司的自身拓展與提高市場競爭力。這方面工作除了通 過立法加以保護外，保安服務業(yè)主體自身努力奮進， 積極協(xié)調(diào)處理與社會各界的關系特別是與公安機關的關系是至關重要的。

第一， 保安服務公司是保安服務業(yè)的主體，無論是保安，業(yè)務的拓展與提高， 還是保安隊伍的建設與管理都必須由探 安服務公司自身來完成。在保安服務市場不斷發(fā)展的社會里， 保安服務公司如果不能全方位、多層面、大范圍占領保安服務市場，全面提高競爭力，將很難在保安服務業(yè)中始終居于，領先地位。在現(xiàn)代科學技術(shù)知識日益發(fā)展、不斷更新的時代 里，保安服務公司如果不運用更多的科技和管理知識來武裝自己，增強防范能力，提高管理水平，將很難站穩(wěn)腳跟，真正發(fā)揮保安防范工作的規(guī)模優(yōu)勢。

因此， 一要樹立安全防范服務為中心的指導思想，使保安服務業(yè)走在正路上； 二要制定科學合理的發(fā)展目標， 使保安服務業(yè)發(fā)展步伐能夠邁得更加堅定； 三要采用靈活多樣的經(jīng)營略使保安服務業(yè)的發(fā)展更具市場競爭力。

第二， 保安服務公司是新型的社會治安防范組織，它上連著公安機關下連著社會， 在協(xié)助公安機關提高社會治安防范方面有著特殊的作用。為保證保安服務公司的業(yè)務健康有序地進行，保安公司需要公安機關的管理和指導。同樣， 為體現(xiàn)社會防范效能， 增強社會防范能力，公安機關也應該積極支持保安公司的發(fā)展。

首先， 公安機關要全面加強對整個保安服務業(yè)的規(guī)劃、指導，特別要加強對保安服務市場的清理整頓， 對不具備資質(zhì)或條件的組織或個人從事保安服務業(yè)的。二，要嚴格按照有關規(guī)定加以清理l防止不規(guī)范、不合法的經(jīng)營行為擾亂保安服務市場。其次，保安服務公司應該直覺接受公安機關的監(jiān)蕾管理。再次，公安機關要積板支持保安服務公司的業(yè)務發(fā)展，應該從大局著眼，更多地給予鼓勵，提供方便，而不應該把保安公司當成自己的御收單位，下達創(chuàng)收指標，使保安公司偏離經(jīng)營方向。

第三，保安服務公司是改革開放的產(chǎn)物，是公安工作實行社會化改革的一項重要的實踐成果。新時期保安服務業(yè)要求發(fā)展、求提高就格須繼續(xù)堅持解放思想、勇于開拓的改革精神，不斷研究保安工作中面臨的新情況、新問題，提出適應市場經(jīng)濟規(guī)律和保安工作要求的解決辦法，使整個保安工作能夠堅持以改革促發(fā)展，以管 理促效益，走穩(wěn)健經(jīng)營與協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

一要把解放思想、明確方向放在保安工作首位。所謂解放思想、明確方向，就是要堅持 社會防范服務的中心不動搖， 全面參與社會競爭，大膽探索保安服務業(yè)的企業(yè)管理模式和發(fā)展渠道。習近平總書記在十八大報告中，對我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略明確提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，使改革在一些重大方面聯(lián)襻新的突破，并在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展科學技術(shù)和提高對外開放水平等方面取得重大進展。那么，保安服務公司要有太的發(fā)展，就必須克服一些舊的、傳統(tǒng)的、不適應市場 經(jīng)濟發(fā)展的因素，以保安服務市場為先導，立足在市場競爭中有所作為，取得主動權(quán)，從面在市場發(fā)展中求得地位。

二要抓住管理的咽喉，全面促進素質(zhì)和效益的提高。保安服務公司抓管理，就是要從建設現(xiàn)代企業(yè)制度和全面提高隊伍素質(zhì)和公司效益的戰(zhàn)略高度重視；把企業(yè)管理的科學方法和技術(shù)手段運用于保安公司的隊伍管理與業(yè)務管理上，全 面提高保安隊伍的整體素質(zhì)和公司效益。

三要把當前保安服務公司的發(fā)展目標，同長遠利益和社會利益結(jié)合在一起。社會需要穩(wěn)定，保安服務公司作為公安機關維護穩(wěn)定的重要輔助力量和未來社會治安防范的主體力量，應該有一個全面的、更大的發(fā)展階段。從當前我國治安、經(jīng)濟形勢和保安服務公司的發(fā)展情況看，保安服務公司要全面扭負起社會治安防范的重任，仍有很長一段路要走。為此，保安服務公司要從保安服務業(yè)的長遠發(fā)展目標和實際需要出發(fā)，認真制訂保安服務公司的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以改革的精神統(tǒng)攬全局，以穩(wěn)健的經(jīng)營協(xié)調(diào)與社會各界的關系，全面促進保安服務業(yè)向縱深發(fā)展，使保安服務公司在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的價值。